Иск о заключении договора социального найма образец

Исковое заявление об обязании заключить договор социального найма

Предупреждение

Обычно мы сразу приступаем к изложению инструкций, касающихся решения того или иного вида правоотношений. Более того, зачастую мы заверяем наших пользователей в том, что с конкретным видом искового заявления вполне можно справиться самостоятельно, не прибегая к помощи юристов.
В том, что касается составления иска об обязании заключить договор социального найма, все намного сложнее. Дело даже не в том, что иск сложно составить, поскольку он не сложнее прочих.

Трудность состоит в определении подведомственности этого иска.

Как известно, существуют следующие категории заявлений в суд – исковое заявление, заявление в порядке особого производства и административные исковые заявления. С последними в судах происходит неразбериха, поскольку не существует четкой дифференциации дел между ГПК И КАС (Кодексом административного судопроизводства).

До 2016 года все решения органов власти опротестовывались в суд в порядке особого производства, а после – в порядке, предусмотренном КАС. При этом в КАС четкого разграничения видов спорных правоотношений не существует.Это приводит к тому, что дела, поданные по ГПК, признаются относящимися к КАС и снимаются с рассмотрения ввиду нарушения подведомственности, и наоборот.

Некоторую попытку внести ясность сделал Верховный Суд РФ в своем Постановлении №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ». В частности было указано, что суды не должны снимать заявления с рассмотрения, а обязаны самостоятельно перенаправлять их по подведомственности.

Казалось бы, все понятно, но дело в том, что никто так и не внес ясность по искам об обязании заключить договор социального найма. Дошло до того, что суды занялись сравнительным анализом определений Верховного Суда по административным искам.

Выяснилось, что в соответствии с определением № 20-КГ17-17, 20-КГ17-16с, в порядке КАС рассматриваются дела об оспаривании отказов местных органов исполнительной власти выделить гражданам бесплатно садовый участок. Если проводить аналогию, то иски об оспаривании отказов в предоставлении жилья по договору социального найма также должны рассматриваться по КАС.

Так это или не так – неизвестно, и никто никаких разъяснений не дает. Поэтому, хотя далее мы и дадим рекомендации по составлению иска, хотелось бы предупредить наших читателей, что возможность ошибки в подведомственности очень высока. Как следствие, высока и вероятность, что ваш иск снимут с рассмотрения.

С нашей точки зрения, иски об обязании заключить договор социального найма – это чистый КАС, и ниже мы объясним, почему.

Иск как продолжение спора

Обосновывая нашу точку зрения о том, что рассматриваемая категория исков – это иски административные, приведем следующий довод. Выше мы уже говорили, что иски по договорам социального найма не появляются на пустом месте. Это означает, что иску предшествуют:

  • направление заявления о заключении договора социального найма в местный орган исполнительной власти;
  • предоставление документов в подтверждение своего права на социальный найм жилья;
  • получение отказа в заключении договора социального найма.

Именно в последнем пункте и кроется отнесение правового спора к категории административных. Дело в том, что ст.8 ГПК РФ гласит, что к гражданско-правовым относятся споры, касающиеся актов, принятых местными органами власти, из которых возникают гражданские права и обязанности.

Отказ в заключении договора социального найма не порождает ни прав, ни обязанностей. А значит, споры, возникающие при отказе, относятся к ст. 21 КАС, поскольку акт об отказе (или отказ в принятии такого акта) нарушил права истца.

Подытоживая сказанное, определим иск о понуждении органа местной исполнительной власти к заключению договора жилищного найма, как способ обжалования отказа.

Основания для подачи иска

Как мы уже говорили, основанием рассматриваемых категорий исков является отказ органа исполнительной власти заключить с гражданином договор социального найма. Отказу предшествует подача гражданином соответствующего заявления о заключении договора.

Для подачи такого заявления должны быть основания, и именно они впоследствии определяют обоснованность иска. Так, обоснованными могут считаться заявления, поданные в орган исполнительной власти на основании:

  • признания жилья гражданина аварийным;
  • проживания гражданина в жилом помещении на балансе органов местного самоуправления, на законных основаниях;
  • длительного проживания гражданина в жилье на балансе органов местного самоуправления, но при утере документов, дающих право на проживание.

Истцы

Правом обращения с иском в суд обладают:

  • наниматели при утере документов, подтверждающих право на проживание;
  • члены семьи умершего нанимателя, постоянно проживающие в жилом помещении;
  • граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных аварийными;
  • лица, обладающие правом на получение жилья в порядке социального найма (дети-сироты, работники правоохранительных органов, военнослужащие, иные категории граждан).

Досудебная процедура

К сожалению, статистика процентного соотношения отказов к заявлениям о заключении договора жилищного найма никому не известна. Думается, что количество отказов существенно превалирует даже в случаях, когда требования заявителей вполне обоснованы.

Практика показывает, что основными мотивами отказа органов исполнительной власти являются:

  1. утрата гражданами ордера или иных документов на проживание в жилом помещении на условиях социального найма. В подобных случаях граждане могут жить в квартире или доме десятилетиями, не привлекая внимания органов власти. Однако если граждане решат приватизировать жилье либо получить право на проживание после смерти умершего нанимателя, внимание немедленно появляется. А следом за вниманием появляется отказ в заключении договора найма, уведомление о выселении и последующий иск о выселении. Способом противодействия может быть встречный иск о признании права пользования жилым помещением;
  2. недоказанность факта совместного проживания с умершим нанимателем социального жилья. В этих случаях гражданам потребуется доказывать факт совместного проживания через суд;
  3. изменение статуса служебного жилого помещения.

Если проанализировать вышеизложенные мотивы, можно прийти к выводу, что иск об обязании заключить договор социального найма не всегда будет достаточным. Это значит, что процедура будет примерно следующей:

  1. подача заявления в орган исполнительной власти о заключении договора социального найма;
  2. получение отказа по одному из оснований, изложенному выше;
  3. обращение в суд с целью компенсировать возможные «провалы» в обоснованности требований. Например, иск о признании членом семьи, иск о признании факта совместного проживания, иск о признании факта родственных отношений и т.д.;
  4. новое заявление в орган исполнительной власти с приложением решения суда по иску (разумеется, если суд удовлетворит иск и вынесет решение о признании членом семьи или о признании факта проживания);
  5. получение нового отказа;
  6. обращение в суд с административным иском об обязании органа исполнительной власти заключить договор найма.
Читайте также:
Договор ГПХ плюсы и минусы для работника

Соответственно, если новый отказ не будет иметь места, то в иске об обязании заключить договор социального найма необходимости не будет.

Структура иска

В рамках данной консультации мы предоставляем вам возможность скачать типовой шаблон исков рассматриваемого типа. Если возможности обратиться к адвокату у вас не имеется, то типовой шаблон можно использовать. Его потребуется серьезно индивидуализировать.

Еще раз рекомендуем вам поручить составление иска специалисту. Помимо всего прочего, вполне возможно, что это не тот вид иска, который вам нужен. Не исключено, что ваш иск должен касаться условий признания права на жилую площадь или признания факта проживания или факта родственных отношений.

При индивидуализации иска рекомендуем придерживаться изложенной в шаблоне структуры:

  1. наименование суда;
  2. наименования и адреса истца и ответчика;
  3. наименование иска;
  4. изложение событий в их последовательности;
  5. мотивация – доказательства обоснованности исковых требований;
  6. просьба к суду, подкрепленная ссылками на норму права;
  7. список приложений;
  8. подпись и дата.

Приложения

Призываем вас не путать административный иск с гражданско-правовыми исками. То есть, обращаясь к суду с требованием об обязании органа исполнительной власти заключить договор социального найма, вы касаетесь только того, что вы получили необоснованный отказ в заключении договора.

Не стоит совмещать административные требования и требования по ГПК, то есть не следует одновременно просить признать за вами право пользования жилым помещением и обязать заключить с вами договор найма. Это разные правовые сферы. Например, признание членом семьи умершего – это дела особого производства.

Более того, если вы получили отказ органа исполнительной власти в связи с тем, что не можете подтвердить факт проживания, это значит, что отказ был законным. И вам надо доказать и суду и органу исполнительной власти, что вы действительно проживали по определенному адресу. А вот если вы это докажете посредством судебного решения, то новый отказ будет незаконным, и вы сможете предъявить иск об обязании заключить договор.

Приложения, то есть те документы, которыми вы собираетесь подтвердить свои требования, как раз определяются основаниями, по которым вы подаете иск. Так, в первую очередь к иску о договоре социального найма следует приложить:

  • отказ органа исполнительной власти:
  • любой официальный документ, доказывающий, что отказ является незаконным. Это могут быть решение суда о признании членом семьи или заключение о признании жилья аварийным или справка органа опеки и попечительства и т.д.

Куда направить иск

Административные исковые заявления подаются в суд общей юрисдикции по месту нахождения территориального органа исполнительной власти.

Как и стоит ли подавать исковое заявление об обязании заключить договор социального найма?

Заключение договоров, допускающих законное вселение лиц в жилое помещение, состоится между притязающими на вселение гражданами и администрацией населённого пункта. Иногда возникают ситуации, делающие договорённости сторон невозможными, что требует обращения в суд.

Из статьи мы узнаем, как составить исковое заявление, куда нужно обращаться, и какие документы нужны для этого. Также рассмотрим, что может быть основанием для отказа и куда подавать апелляцию.

Основания для отказа

Возбуждать исковое производство по вопросу допустимо только тогда, когда иными способами он не разрешается. То есть главной инстанцией, которая обязана решить все нюансы при заключении договора – это местный исполком, в лице начальника департамента по жилищной политике или начальника отдела администрации, уполномоченного на решение данного вопроса.

Предметом договора социального найма может быть только отдельное, изолированное жилое помещение согласно статье 62 ЖК РФ.

Поэтому единственным основанием для обращения в суд может быть только отказ уполномоченного административного органа в заключении договора. При этом данный отказ должен быть официальным, оформленным в виде выписки из решения административной комиссии.

Отказать в заключении договора муниципалитет может:

  • лицам без гражданства РФ;
  • не имеющим полного пакета документации;
  • утерявшим правоустанавливающий документ на квартиру;
  • при отсутствии лиц, прописанных на жилплощади, для их внесения в договор.

Такие ситуации могут возникнуть как при первичном получении квартиры очередником, так и при переоформлении прав нанимателя на правопреемника. Например, после смерти или переезда бывшего ответственного нанимателя.

Причиной обращения в суд по данному вопросу могут стать случаи, когда в кругу членов семьи возникают споры между претендентами на роль ответственного нанимателя. Также – при наследственных спорах и иных посягательствах на жилплощадь со стороны лиц, прописанных в квартире.

Необходимые условия

Иногда обращение в суд – процедура, необходимая для признания права собственности. Муниципалитет не уполномочен признавать право собственности при отсутствии правоустанавливающего документа, за исключением случаев его восстановления из административного ресурса. В таком случае по просьбе заявителя уполномоченная комиссия принимает решение: восстановить правоустанавливающий документ актом или отказать в восстановлении.

В выписке об отказе указываются источники законодательства, которыми руководствовалась уполномоченная комиссия. Исковое производство возбуждается только при условии одностороннего подхода, не учитывающего позиции законодателя в защиту интересов истца. При правомерном отказе муниципалитета иск могут отклонить.

Например, не допускается оформление договора социального найма:

  1. С лицами владеющими помещением, не отвечающим обязательным критериям, установленным для данной процедуры. Помещение должно соответствовать нормам, указанным в статье 50 ЖК РФ.
  2. С лицами, проживающими и прописанными в квартире, но не являющимися членами семьи нанимателя.
  3. С членами семьи нанимателя, не проживающими вместе с ним в квартире и прописанными по другому адресу.
  4. В иных случаях, когда притязание на заключение договора не имеет законных оснований.
Читайте также:
Договор займа между физическими лицами ГК РФ

При первичном заключении договора через муниципалитет обращаться в суд могут те очередники, которые не отвечают критериям жилищной комиссии, распределяющей жилплощадь, идущим вразрез с жилищной политикой государства. Например, малоимущие граждане или специалисты, если им отказано в предоставлении льготного жилья. Или дети-сироты и прочие лица, имеющие социальный иммунитет.

Не имеют права требовать заключения договора социального найма:

  • Льготники, которым положено предоставление ведомственного или резервного жилья.
  • Лица, которые за время движения очереди на жильё, получили гражданство другого государства или переселились в другой регион, получив жильё там.
  • Приобретшие жильё в собственность иным путём, или утратившие статус малоимущих.

Обратиться в суд можно в течение 10 дней после получения выписки об отказе в заключении.

Как составить исковое заявление?

Как правильно составить исковое заявление и стоит ли подавать иск об обязании заключения договора, если его не дают?

При обращении в суд нужно следовать установленному алгоритму, от которого зависит результат. Результатом положительного исхода является признание иска и принятие судом решения о заключении с истцом договора социального найма. Такие дела рассматриваются в Гражданском судопроизводстве.

Куда обратиться?

Форма иска

  1. Исковое заявление о заключении договора социального найма жилого помещения, должно соответствовать нормам статьи 131 ГПК РФ, форма документа содержит обязательные элементы:
    • «шапку»;
    • наименование документа;
    • тело документа;
    • просительную часть;
    • заключительную часть.
  2. В правой верхней части, в начале документа должно содержаться:
    • Наименование суда, номер участка и сведения о мировом судье, ведущем производство гражданских дел на данном участке.
    • Сведения о сторонах – истце и ответчике.

Если ответчиком выступает муниципалитет, то указывается председатель местного исполкома, начальник департамента или председатель административной комиссии, из числа лиц, подписавших документ об отказе.

  • Во вводной части указываются обстоятельства дела или причина взыскания, указывающая на отказ администрации от заключения договора. В основной части лаконично вносят сведения:
    • На каком основании взыскатель претендует на заключение договора с муниципалитетом.
    • Какие основания препятствуют его заключению.
    • Мотивы администрации, на которые она ссылалась при отказе от заключения договора.
    • Основания, по которым истец считает указанные муниципалитетом причины ничтожными или оспоримыми.
    • Аргументы в пользу собственных интересов, допускающих заключение договора.
  • В просительной части следует указать просьбу о признании иска полностью и вынесению решения о заключении договора социального найма. Просьба сопровождается ссылкой на статьи Гражданского и Жилищного кодексов, соответствующих конкретной ситуации.
  • В заключение ставится дата и подпись. Ниже оформляется перечень приложений.
    • Скачать бланк искового заявления о заключении договора социального найма
    • Скачать образец искового заявления о заключении договора социального найма

    Какие документы необходимо приложить?

    Перечень состоит из перечисления той документации, которая прилагается к иску в качестве доказательной базы правомочия иска. В первую очередь представляются правоустанавливающие бумаги, подтверждающие право требования взыскания. Например:

    • свидетельство о наследовании;
    • ранее заключавшийся с умершим (уехавшим) нанимателем договор;
    • документация, удостоверяющая, что истец – член семьи нанимателя;
    • выписка из поквартирной книги.

    Эти и другие бумаги должны прямо указывать на правомочия взыскателя. В этот пакет документации должно войти всё, что может послужить доказательством. В том числе – письменные свидетельства и указания на граждан, готовых подтвердить позицию взыскателя в присутствии суда.

    Кроме этого нужны:

    • гражданский паспорт истца (удостоверенная копия);
    • свидетельства о рождении и паспорта членов семьи (копии);
    • квитанция об уплате пошлины.

    Государственная пошлина за неимущественный иск составляет 300 рублей.

    Решение суда

    Выслушав стороны в прениях и рассмотрев представленную по факту заявленного в иске, прилагаемую документацию, суд выносит решение. По преимуществу вся процедура укладывается в срок 2 месяца со дня подачи заявления. Решение суда в течение трёх дней оформляется выпиской и выдаётся на руки сторонам. В силу вступает по истечении 10 дней после выдачи. Кроме случаев возбуждения обжалования.

    Если вынесено решение об обязании муниципалитета заключить договор, то оно должно быть исполнено немедленно, согласно регламенту статей 209.

    Куда подать апелляцию?

    Что делать, если суд отказал в договоре социального найма? Сторона, проигравшая дело, вправе воспользоваться нормами главы 39 ГПК РФ, которая допускает обжалование иска. В зависимости от ситуации, выбирается инстанция для обжалования согласно ст. 321 ГПК РФ. По преимуществу апелляция подаётся в суд общей юрисдикции второй инстанции – в областной суд. Здесь составляется новое исковое заявление, направленное уже не на предшествующего истца, а на представителя юрисдикции, вынесшего неправомерное решение.

    Если при вынесении решения суд допустил грубые нарушения процедурного характера, в том числе – намеренно не учёл существенные обстоятельства, то допустимо подать кассационную жалобу в Кассационный суд.

    Независимо от выбора инстанции, подача обжалования должна произойти в десятидневный срок после получения выписки на руки, пока решение суда не вступило в законную силу.

    Видео по теме

    Смотрим видео о понуждении к заключению договора социального найма:

  • Понуждение к заключению договора социального найма

    Заключение

    Если муниципалитет отказался от заключения договора социального найма, то отказ должен быть получен в виде официального документа. С ним можно обратиться в районный суд и возбудить гражданское дело, предъявив доказательную базу, подтверждающую права истца. По решению суда договор будет заключён немедленно.

    Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

    Исковое заявление об обязании заключить договор социального найма жилого помещения

    В ___________________________________ районный суд

    Истец: __________________________________ (Ф.И.О.)

    эл. почта: _______________________________________

    Представитель Истца: ____________________ (Ф.И.О.)

    эл. почта: _______________________________________

    Ответчик: _________________________ (наименование)

    эл. почта: _______________________________________

    Госпошлина: ________ (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ)

    об обязании заключить договор социального найма

    “___”________ ___ г. Истец обратился в _______________________________ с заявлением о заключении договора найма жилого помещения, находящегося по адресу: _________________________ (далее – Жилое помещение).

    Читайте также:
    Договор аренды прицепа для грузового автомобиля образец

    “___”________ ___ г. от _________________________ Истцом был получен письменный отказ в заключении договора социального найма Жилого помещения, в котором было сказано, что:

    – Истец не обладает правом пользования спорным Жилым помещением;

    – Истец не проживает в спорном Жилом помещении;

    – Истец не был вселен в Жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя;

    – Истец не оплачивает коммунальные платежи за пользование Жилым помещением;

    – Истец добровольно выехал из Жилого помещения;

    – право собственности на служебное Жилое помещение не переходило из федеральной собственности в муниципальную;

    – спорное Жилое помещение не было исключено из специализированного жилищного фонда;

    – Истец не имеет права на заключение договора социального найма, поскольку проработал в учреждении (на предприятии) либо в организации, финансируемой из бюджета г. Москвы, менее 10 лет.

    Истец считает подобный отказ нарушающим его законное право на заключение договора социального найма жилого помещения в связи со следующими обстоятельствами:

    – Истец проживал в спорном Жилом помещении с малолетнего возраста (длительный период), что подтверждается направлениями из детского сада в поликлинику/справками из школы, поликлиники/ордером на вселение.

    Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

    Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

    – Истец обладает правом пользования спорным Жилым помещением и фактически вселен в него, что подтверждается: ордером о вселении/заявлением нанимателя Жилого помещения на вселение Истца в качестве члена семьи/служебный ордер и трудовая книжка/распоряжение о предоставлении Жилого помещения в порядке возмещения (компенсации) в связи со сносом дома.

    Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

    Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

    На основании ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

    – Истец был вселен в Жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, что подтверждается: свидетельством о браке/заявлением о регистрации брака (если будущий супруг умер до регистрации брака)/заявлением нанимателя о вселении в качестве члена семьи/решение суда об установлении юридического факта (родственных отношений)/ордером о вселении.

    Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

    – Истец постоянно проживает в спорном Жилом помещении, что подтверждается: квитанциями об оплате коммунальных платежей/отметкой в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства/выпиской из домовой книги/направлением из поликлиники, детского сада/справкой ОМВД РФ.

    Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

    – Истец осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг за Жилое помещение, что подтверждается квитанциями об уплате коммунальных платежей/справкой об отсутствии задолженности по коммунальным платежам.

    Согласно п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

    – Выезд Истца из Жилого помещения был временным и/или вынужденным, что подтверждается справками с места учебы/справкой с места работы/медицинскими документами о прохождении лечения/заявлениями Истца в ОВД, прокуратуру и другие органы государственной власти по факту того, что ему чинятся препятствия в пользовании жилым помещением.

    В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

    В силу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня его выезда.

    – Служебное Жилое помещение перешло в муниципальную собственность г. Москвы, что подтверждается приказом/распоряжением о передаче Жилого помещения в собственность г. Москвы/выпиской из ЕГРП (с 15.07.2016)/выпиской из ЕГРН (с 01.01.2017)/выпиской из домовой книги.

    Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

    Читайте также:
    Договор дарения или завещание что выгоднее

    – Спорное Жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда г. Москвы и включено в жилищный фонд социального использования г. Москвы (либо не относилось к специализированному жилищному фонду), что подтверждается распоряжением ДГИ г. Москвы/ответом на запрос ДГИ г. Москвы.

    Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

    – Спорное Жилое помещение предоставлено Истцу в качестве служебного жилья и стаж работы Истца в предоставившем жилое помещение учреждении (на предприятии) либо в организации, финансируемой из бюджета г. Москвы, составляет 10 и более лет, что подтверждается решением уполномоченного органа о предоставлении служебного Жилого помещения/ордером на предоставление Жилого помещения/трудовой книжкой Истца.

    Как следует из п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, 10 и более лет, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие ЖК РФ, по договорам социального найма жилых помещений.

    В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст. 60, ч. 1 ст. 63, п. 5 ч. 3 ст. 67, ч. 1 ст. 70, ст. 71, ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, п. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”, п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП), ст. ст. 131, 132 ГПК РФ,

    1. Признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на Жилое помещение, расположенное по адресу: ___________________________________.

    2. Обязать ________________ заключить с Истцом договор социального найма Жилого помещения, расположенного по адресу: ________________________________________.

    1. Копия заявления на заключение договора социального найма Жилого помещения.

    2. Копия отказа в заключении договора социального найма Жилого помещения.

    3. Доказательства того, что истец проживал в спорном Жилом помещении с малолетнего возраста (длительный период): копии направлений из детского сада в поликлинику/копии справок из школы, поликлиники/копия ордера о вселении.

    4. Доказательства того, что Истец обладает правом пользования спорным Жилым помещением и фактически вселен в него: копия ордера о вселении/копия заявления нанимателя Жилой площади на вселение Истца в качестве члена семьи/копия служебного ордера и трудовой книжки/копия распоряжения о предоставлении жилого помещения в порядке возмещения (компенсации) в связи со сносом дома/договор безвозмездного пользования Жилым помещением.

    5. Доказательства того, что Истец был вселен в Жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя: копия свидетельства о браке/копия заявления о регистрации брака (если будущий супруг умер до регистрации брака)/копия заявления нанимателя о вселении в качестве члена семьи/копия решения суда об установлении юридического факта (родственных отношений)/копия ордера о вселении.

    6. Доказательства того, что Истец постоянно проживает в Жилом помещении: квитанции об оплате коммунальных платежей/отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства/выписка из домовой книги/направление из поликлиники, детского сада/копия справки ОМВД РФ.

    7. Доказательство того, что Истец оплачивает жилье и коммунальные платежи за Жилое помещение: квитанции об оплате коммунальных платежей/справка об отсутствии задолженности по коммунальным платежам.

    8. Доказательства того, что выезд Истца из Жилого помещения был временным и/или вынужденным: справки с места учебы/справка с места работы/медицинские документы о прохождении лечения/копия заявления Истца в ОВД, прокуратуру и другие органы государственной власти по факту того, что ему чинятся препятствия в пользовании жилым помещением.

    9. Доказательства того, что служебное Жилое помещение перешло в муниципальную собственность г. Москвы: копия приказа/распоряжения о передаче Жилого помещения в собственность г. Москвы/копия выписки из ЕГРП (с 15.07.2016)/копия выписки из ЕГРН (с 01.01.2017)/копия выписки из домовой книги.

    10. Доказательства того, что спорное Жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда г. Москвы и включено в жилищный фонд социального использования г. Москвы (либо не относилось к специализированному жилищному фонду): копия распоряжения ДГИ г. Москвы/копия ответа на запрос ДГИ г. Москвы.

    11. Доказательства того, что спорное Жилое помещение предоставлено Истцу в качестве служебного жилья и стаж работы Истца в предоставившем жилое помещение учреждении (на предприятии) либо в организации, финансируемой из бюджета г. Москвы, составляет 10 и более лет: копия решения уполномоченного органа о предоставлении служебного Жилого помещения/копия ордера на предоставление Жилого помещения/копия трудовой книжки Истца.

    12. Копии искового заявления и приложенных к нему документов Ответчикам.

    13. Квитанция об уплате государственной пошлины.

    14. Доверенность представителя от “___”______ ___ г. N ___ (если исковое заявление подписано представителем Истца).

    Читайте также:
    Информационное письмо о расторжении договора аренды образец

    15. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

    “___”__________ ____ г.

    Истец (представитель): __________________ (подпись) __________________ (Ф.И.О.)

    Договор социального найма: как получить квартиру от государства

    • Что такое социальный наем жилья
    • Кто может заключить договор
    • Какое жилье можно получить
    • Инструкция по получению
    • Как заключить договор соцнайма
    • Комментарий эксперта

    Статью проверила и прокомментировала Елена Федорова, юрист в сфере земельных отношений, строительства и защиты прав обманутых дольщиков

    Что такое социальный наем жилья

    Социальный наем — это одна из разновидностей аренды жилья. Арендодателем выступает не частное лицо или компания, а государство или муниципальный орган власти, который сдает жилье нуждающимся гражданам по низкой цене.

    За такое жилье нужно оплачивать коммунальные услуги — но сумма гораздо меньше, чем за аренду аналогичного жилья на рынке. Налогом на недвижимость оно не облагается, но и продать его до приватизации не получится.

    Кто может заключить договор соцнайма

    Право на жилье по соцнайму имеют лица, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях. Первое понятие использовалось до 2005 года, второе в ходу сейчас.

    Малоимущим может быть признан один человек или вся его семья с доходом меньше регионального прожиточного минимума. Общий доход семьи делится на количество ее членов. При этом все взрослые и трудоспособные родственники должны работать.

    На статус нуждающегося в улучшении жилищных условий могут рассчитывать:

    • человек или семья, у которых нет собственного жилья в собственности или соцнайме;
    • человек или семья, у которых такое жилье есть, но его площадь меньше установленных нормативов. В каждом регионе свои нормативы, обычно это 10–12 кв. м жилой площади (без учета ванной, туалета и прихожей) на человека;
    • люди, которые живут в непригодных для проживания домах. Такой статус могут получить аварийные постройки, здания, которые скоро будут снесены, и дома, расположенные в зоне риска затопления или оползней;
    • люди, проживающие в квартире по соцнайму вместе с человеком с тяжелым хроническим заболеванием: туберкулезом, гангреной и т. д. Полный список заболеваний можно посмотреть в приказе Минздрава.

    Жилье по соцнайму предоставляется в порядке очереди. На внеочередное получение могут претендовать люди из последних двух категорий и жители коммуналок — если их соседи освобождают площадь, она делится между остальными жильцами.

    Согласно Жилищному кодексу, членами семьи нанимателя квартиры по соцнайму по умолчанию считаются его родители, несовершеннолетние дети и иждивенцы, проживающие с ним. Другие родственники тоже могут быть признаны членами семьи, если будет доказано, что они живут вместе с нанимателем и ведут общее хозяйство.

    К примеру, отец и мать двух несовершеннолетних детей разведены. Один ребенок живет с отцом, а второй — с матерью. Вместе с отцом проживает еще и его троюродная тетя.

    Допустим, ребенок, отец и тетя живут в Брянской области. Чтобы быть признанными малоимущей семьей, им нужно зарабатывать меньше 32,61 тыс. руб. — прожиточный минимум в регионе составляет 12,085 тыс. руб. для трудоспособного взрослого, 9,319 тыс. руб. для пенсионеров и 11,206 тыс. руб. для детей.

    Отец ребенка и его тетя на двоих получают 30 тыс. руб. и могут быть признаны малоимущими. Тогда государство признает единой малоимущей семьей их троих — ребенка, отца и тетю. Они будут иметь право на квартиру по соцнайму. Но ни у бывшей жены, ни у второго ребенка, который не живет с отцом, никаких прав на нее не будет.

    Какое жилье можно получить

    По договору соцнайма предоставляются квартиры из государственного или местного жилфонда. Каждый регион устанавливает минимум площади, предоставляемой одному человеку. Обычно это 15–18 кв. м жилого помещения.

    Могут выделить и больший метраж — все зависит от того, какие квартиры есть в жилфонде. Но верхние рамки тоже есть. К примеру, в Москве одному человеку не дадут квартиру площадью больше 40 кв. м, бездетной паре — больше 44 кв. м, а семье из двух человек не супругов (например, матери и ребенка) — больше 54 кв. м.

    Если у семьи есть жилье в собственности или в соцнайме, но его площадь ниже установленных нормативов, то можно попытаться получить от государства еще одну квартиру. В таком случае из площади нового жилья вычтут площадь уже имеющегося.

    К примеру, семья из четырех человек — мать, отец и два несовершеннолетних ребенка — ютится в квартире жилой площадью 30 кв. м. Квартиру по соцнайму получил еще покойный отец матери. Семья живет в Тульской области, где норматив жилплощади по соцнайму на человека — 15 кв. м. Они могут оставить за собой эту квартиру и получить по соцнайму еще одну, площадью от 30 кв. м, или отказаться от своего старого жилья и получить квартиру в два раза больше.

    Как получить жилье в соцнаем

    • Сперва необходимо встать на жилучет, то есть получить статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. В каждом регионе бланки для заявления о постановке на учет разные, их можно найти на сайтах органов власти, МФЦ или на сайте госуслуг. В заявлении должны стоять подписи всех членов семьи. В некоторых субъектах, например в Москве, заявление заполняется непосредственно при подаче.
    • Собрать остальные бумаги. К заявлению нужно приложить все документы, подтверждающие право на жилье по соцнайму: справки о доходах, свидетельствующие о малообеспеченности, документ об аварийности жилья, медицинские бумаги с диагнозом родственника с тяжелым заболеванием и т. д.
    • Подать заявление через МФЦ или региональный орган, отвечающий за жилучет. Они тоже везде разные. Например, в Москве этим занимается Департамент городского имущества, в Тульской области — региональное Министерство строительства и ЖКХ, а в Дагестане — районные администрации.
    • Дождаться ответа через властей — в течение месяца они должны уведомить, поставлена ли семья на жилищный учет. Отказ можно обжаловать в суде.
    • Дождаться своей очереди на жилье. Чаще всего это занимает годы.
    • Ожидая своей очереди, нужно уведомлять жилищные органы о любых событиях — изменениях зарплаты, переменах в составе семьи.
    • Получить жилье. В некоторых регионах людям предоставляют выбор из нескольких вариантов, в других — нет.
    Читайте также:
    Договор аренды телефона у физического лица образец

    Как заключить договор соцнайма

    Успешно отстояв очередь на жилье по соцнайму, человек заключает с государством или местной администрацией договор, по которому получает жилье в бессрочное пользование, а взамен обязуется соблюдать жилищное законодательство. Договор требует лишь подписи нанимателя и представителя наймодателя, заверять его у нотариуса не нужно.

    Заключить договор о соцнайме можно через МФЦ, «Госуслуги» или другой уполномоченный орган. Из документов понадобятся:

    • заявление, в котором должны стоять подписи и членов семьи;
    • положительное решение о выделении жилья;
    • документы, удостоверяющие личность заявителя и членов семьи;
    • единый жилищный документ, выписка из домовой книги или выписка со счета заявителя;
    • ордер на квартиру.

    У каждого наймодателя свои способы расчета стоимости аренды, но везде суммы небольшие. Так, соцнаем квартиры с жилой зоной 60 кв. м в блочном доме в Туле будет стоить 692 руб. в месяц, а в Москве — 1742 руб.

    Права и обязанности нанимателя

    У нанимателя такого жилья прав гораздо больше, чем у арендатора квартиры на рынке. Он может:

    • обменивать или заменять жилье;
    • требовать у собственника жилья проведения своевременного капремонта;
    • иногда по договору жилье можно сдавать в поднаем.
    • использовать жилье только для проживания в нем людей — к примеру, превращать квартиру в склад или мастерскую запрещено;
    • поддерживать жилье в надлежащем состоянии, при необходимости ремонтировать его;
    • вовремя вносить платежи за коммунальные услуги;
    • сообщать наймодателю о событиях в жизни, изменяющих условия, по которым он получил квартиру.

    Все это Жилищный кодекс распространяет и на семью нанимателя. Если человек перестал быть ее членом, но продолжает жить вместе с ней, все его права и обязанности в отношении жилья сохраняются.

    К примеру, муж и жена, получившие в соцнаем 60-метровую квартиру из жилищного фонда Минстроительства Тульской области, развелись. До тех пор, пока они не разъедутся, сохраняются их равные права на квартиру. Если они решат жить порознь и при этом оба будут оставаться малоимущими, то они имеют право обменять одну квартиру на две поменьше.

    Права и обязанности наймодателя

    Собственники жилья имеют право требовать от нанимателя своевременно оплачивать услуги ЖКХ. Взамен они обязаны:

    • предоставить нанимателю «чистое» жилье, на котором нет арестов, залогов и никто не зарегистрирован;
    • проводить своевременный капремонт дома;
    • следить за общим имуществом в нем;
    • следить за качеством коммунальных услуг.

    Приватизация квартиры по соцнайму

    Квартиру по соцнайму можно приватизировать. Причем начать процедуру можно уже на следующий день после заключения договора.

    Приватизировать жилье человек может только один раз в жизни. В приватизации должны участвовать все зарегистрированные в квартире, но по заявлению от своей доли можно отказаться.

    Для приватизации необходимо собрать пакет документов, написать заявление и подать это все в МФЦ или орган, отвечающий за жилищную политику. От региона к региону перечень необходимых бумаг различается, но обычно он включает копии и оригиналы паспортов, договор о соцнайме, выписку из домовой книги, техпаспорт на квартиру, а также документ, подтверждающий, что гражданин пока не воспользовался правом на приватизацию.

    Комментарий эксперта

    Елена Федорова, юрист в сфере земельных отношений, строительства и защиты прав обманутых дольщиков

    — Могут ли выселить из квартиры по соцнайму, и если да, то за что?

    — Выселить из квартиры могут в случаях, предусмотренных законом. Выселение может производиться как с предоставлением нового жилья, так и без.

    Другое жилье предоставляется, если:

    • старое помещение подлежит сносу;
    • помещение не будет сохранено в результате ремонта или будет уменьшена его площадь;
    • недвижимость превращается в нежилую или передается религиозной организации;
    • если земельный участок изымается для государственных или муниципальных нужд.

    Если наниматель квартиры по соцнайму не будет оплачивать коммунальные услуги более полугода без уважительной причины, суд может выселить его в общежитие.

    Если суд лишил граждан родительских прав и признал их проживание с детьми под одной крышей в жилье по соцнайму невозможным, в некоторых субъектах РФ им могут предоставить новую квартиру.

    Суд может выселить гражданина из жилья без предоставления нового, если:

    • квартира используется не по назначению;
    • систематически нарушаются права и законные интересы соседей;
    • наниматель бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение. Речь идет о значимых нарушениях гигиенических, санитарных, экологических строительных нормативов и норм пожарной безопасности.

    Такое выселение является крайней мерой ответственности. Но все равно не стоит увлекаться перепланировкой и переоборудованием квартиры со сносом конструкций, уничтожением структурных элементов — окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования или, к примеру, устраивать питомник животных.

    Договор социального найма может быть расторгнут в судебном порядке, если наниматель постоянно отсутствует в жилом помещении. В таком случае в суде исследуются обстоятельства: период и причина отсутствия, наличие препятствий к пользованию квартирой, приобретение иного объекта недвижимости.

    — Возможно ли получить квартиру без ордера?

    — Получение квартиры без ордера бывает очень редко. Однако, согласно определению Верховного Суда РФ, «отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица прав пользования жилым помещением». Согласно принципу правовой определенности, нижестоящие суды должны занять схожую позицию.

    Заключение договоров социального найма жилых помещений

    Получение муниципальной услуги

    Описание услуги

    Как получить услугу
    Способы подачи заявки:
    Способы получения результата:
    Стоимость и порядок оплаты

    Услуга предоставляется бесплатно

    Читайте также:
    Договор передачи долга между юридическими лицами
    Сроки оказания услуги
    Срок выполнения услуги
    Срок, в течение которого заявление о предоставлении услуги должно быть зарегистрировано:
    Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении услуги лично:
    Порядок регистрации запроса:

    Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

    1. прием и регистрация документов заявителя;

    2. оформление договора социального найма муниципального жилого помещения;

    3. ознакомление заявителя с договором социального найма и подписание его заявителем;

    4. проверка документов для заключения договора социального найма;

    5. принятие решения о заключении договора социального найма;

    6. подписание договора социального найма жилого помещения либо подготовка и выдача мотивированного отказа;

    7. регистрация договора;

    8. выдача договора.

    1. Прием и регистрация документов заявителя.

    Процедура предоставления муниципальной услуги начинается с подачи заявителем лично (либо его представителем) заявления по установленной форме, приведенной вприложении № 1к настоящему административному регламенту. Заявление должно содержать письменное согласие всех совместно проживающих совершеннолетних граждан – членов семьи, а также несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе временно отсутствующих граждан, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняется право пользования жилым помещением, к заявлению должен быть приложен комплект документов, указанных в п. 11 настоящего административного регламента.

    Специалист, ответственный за прием документов и подготовку договора социального найма муниципального жилого помещения:

    · проверяет документы, удостоверяющие личность заявителя, членов его семьи (полномочия их представителей), комплектность прилагаемых к заявлению документов;

    · вносит в журнал регистрации договоров социального найма: порядковый номер записи, дату приема, данные о заявителе, сведения о жилом помещении, свою фамилию и инициалы и выдает справку (памятку) о предварительной дате выдачи договора.

    2. Оформление договора социального найма муниципального жилого помещения.

    Специалист, принявший документы, заполняет установленной формы бланки договора социального найма муниципального жилого помещения в двух экземплярах.

    3. Ознакомление заявителя с договором и подписание его заявителем.

    Заполненный бланк договора социального найма муниципального жилого помещения специалистом передается заявителю и членам его семьи для ознакомления и подписания.

    4. Проверка документов для заключения договора социального найма.

    Заявление, прилагаемые документы, форма и содержание договора социального найма на предмет возможности регистрации договора проверяются ответственным специалистом в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления.

    В случае несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства или настоящего административного регламента, либо необходимости предоставления дополнительных документов, заявитель уведомляется о сроках предоставления документов.

    5. Принятие решения о заключении договора социального найма.

    По результатам рассмотрения заявления и представленных документов принимается решение либо о заключении договора социального найма жилого помещения либо выдается мотивированный отказ в заключение договора в случаях, указанных в п. 14 настоящего административного регламента.

    6. Подписание договора социального найма жилого помещения либо подготовка и выдача мотивированного отказа.

    В случае положительного решения о заключении договора социального найма жилого помещения осуществляется его подписание должностными лицами Администрации в установленном порядке.

    Отказ в заключение договора социального найма муниципального жилого помещения оформляется в письменной форме, с указанием основания отказа в течении 15 рабочих дней с момента регистрации заявления с пакетом документов.

    7. Регистрация договора.

    Оформленный и подписанный в двухстороннем порядке договор социального найма регистрируется в журнале регистрации договоров.

    8. Выдача договора.

    Один экземпляр указанного договора выдается заявителю, о чем в журнале регистрации договоров ставится роспись заявителя и дата получения договора.

    Второй экземпляр договора с пакетом документов формируется в дело и хранится в делах Администрации.

    Адвокат помог сохранить квартиру, ранее полученную умершим свекром доверительницы по договору соцнайма

    Как стало известно «АГ», Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда вынесла апелляционное определение (есть у редакции) о признании незаконным распоряжения столичного Департамента городского имущества об отмене его решения о предоставлении жилья по договору социального найма.

    С 2003 г. гражданка И. проживала вместе со своим супругом и его родителями в столичной квартире. В августе 2006 г. и.о. префекта Западного административного округа г. Москвы издал распоряжение о переселении жителей из пятиэтажных домов, в одном из которых проживала эта семья.

    В октябре следующего года Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (ныне Департамент городского имущества) заключил со свекром женщины договор краткосрочного найма жилого помещения без права постоянной регистрации. Мужчина принял в срочное возмездное пользование трехкомнатную квартиру в новостройке. 19 ноября 2007 г. префект Западного административного округа г. Москвы издал распоряжение № 6627-РПЖ о предоставлении свекру И. вышеуказанного жилья по договору социального найма, условия которого обязывали столичные власти оформить предоставление такого жилья в установленном порядке на семью из четырех человек.

    В 2008–2010 гг. гражданка И. потеряла всех членов своей семьи: супруга, свекра и свекровь. В августе 2009 г. у нее родился сын. Мать с сыном продолжили проживать в новой квартире, при этом женщина единолично несла бремя содержания жилья. Далее И. самостоятельно обратилась в Департамент с заявлением о заключении договора социального найма, однако ведомство отказало ей.

    В связи с этим женщина подала в Дорогомиловский районный суд г. Москвы иск к Департаменту о понуждении к заключению договора социального найма. В рамках спора представители ответчика приобщили к делу копию распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда Москвы от 24 октября 2014 г. № П57-7663 касательно отмены распоряжения префекта Западного административного округа г. Москвы от 19 ноября 2007 г. Истица утверждала, что не знала о существовании такого документа.

    Далее адвокат “Адвокатской консультации № 63” МРКА Борис Юрченко, представлявший интересы И. в суде, обратился в Пресненский районный суд г. Москвы с административным иском (имеется у редакции) к Департаменту городского имущества об оспаривании распоряжения № П57-7663. В административном иске отмечалось, что И., у которой не было никакого иного жилья, продолжает жить с сыном в ранее полученной ее свекром квартире. «В соответствии с п. 2 ст. 672 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. В соответствии с п. 2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями», – отмечалось в административном иске.

    Читайте также:
    Из каких частей состоит договор

    В нем также подчеркивалось, что смерть свекра истицы не могла послужить основанием для отмены распоряжения № 6627-РПЖ, а ответчик не предлагал И. заключить договор соцнайма квартиры в новостройке с момента заключения краткосрочного договора социального найма с ее свекром.

    14 апреля 2021 г. Пресненский районный суд г. Москвы отказал в удовлетворении исковых требований. В решении суда (есть у «АГ») указывалось на отсутствие юридически значимых обстоятельств, при которых требования административного истца подлежит удовлетворению. При этом суд со ссылкой на доводы ответчика счел, что договор социального найма на предоставленное при переселении жилье не заключался, в связи с незаключением такого договора и изменением состава семьи ранее изданное распоряжение № 6627-РПЖ было отменено распоряжением № П57-7663 законно. Тем самым суд счел, что оспариваемое распоряжение полностью соответствует действующим нормам права и требованиям НПА.

    Адвокат Борис Юрченко обжаловал решение первой инстанции как необоснованное. В апелляционной жалобе (имеется у редакции) он указал, что в решении первой инстанции перечислены доводы истца и ответчика, но не указаны мотивы, по которым суд принял доводы ответчика и отклонил доводы истца. Также первая инстанция, по мнению апеллянта, не отразила результаты оценки доказательств, на которые ссылалась И. в обоснование своих требований, и не указала мотивы, по которым они отвергнуты. Кроме того, в обжалуемом решении суд первой инстанции не указал мотивы, по которым он не применил законы, на которые ссылалась истица.

    Адвокат, помимо прочего, напомнил, что принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ). «При этом судам следует учитывать, что положения ч. 4 ст. 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение», – подчеркивалось в жалобе.

    30 августа Судебная коллегия по гражданским делам Мосгорсуда вынесла апелляционное определение об отмене решения нижестоящего суда и признании незаконным распоряжения Департамента № П57-7663. В судебном акте подчеркнуто, что принцип недопустимости произвольного лишения жилья неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным российской Конституцией. «Решение о предоставлении семье И. жилого помещения по договору социального найма взамен сносимого было принято 19 ноября 2017 г. Вместе с тем Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным», – указал Мосгорсуд.

    Апелляция добавила, что в отношении требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилья предусмотрен трехгодичный срок исковой давности, течение которого начинается со дня исполнения соответствующей сделки. Соответственно, орган, принявший решение о предоставлении жилья по договору социального найма, не вправе по своему усмотрению отменить его, поскольку этот вопрос решается в судебном порядке, а не путем издания административно-властного распоряжения. Только суд может установить наличие или отсутствие нарушений при издании соответствующего распоряжения. В свою очередь, смерть членов семьи И. не свидетельствует о незаконности предоставления жилья по договору социального найма 19 ноября 2007 г.

    В комментарии «АГ» адвокат Борис Юрченко сообщил, что органы госвласти и органы местного самоуправления зачастую произвольно во внесудебном порядке отменяют решения о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма, тем самым нарушая их жилищные права, установленные Конституцией и Жилищным кодексом РФ. «При этом в настоящее время судебная практика по вопросам оспаривания данных решений органов государственной власти и органов местного самоуправления является неоднозначной. Как правило, суды отказывают в удовлетворении исков о признании данных решений незаконными, о чем, в частности, свидетельствует обжалованное решение Пресненского районного суда г. Москвы», – отметил он.

    По словам адвоката, позиция Мосгорсуда имеет большое практическое значение, поскольку она препятствует принятию публичными органами незаконных решений, нарушающих жилищные права граждан. «Апелляцией сделан важный вывод о том, что орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не вправе самостоятельно отменить это решение, поскольку такой вопрос может быть разрешен лишь в судебном порядке», – подчеркнул он.

    Управляющий партнер КА «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина отметила, что она не в первый раз встречает на практике решение Департамента городского имущества г. Москвы, которым отменяется ранее принятое этим органом решение. «Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, применив аналогию права, указала, что требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения подлежат разрешению применительно к правилам, установленным о недействительных сделках. Таким образом, апелляция пришла к выводу о том, что Департамент не вправе отменить решение о предоставлении жилого помещения, он вправе лишь заявить соответствующий иск в суд. Наибольшую важность и значимость для практики представляет вывод апелляционного суда о неправомерности ДГИ г. Москвы принимать указанные решения. На практике данные выводы суда поспособствуют защите жилищных прав граждан», – посчитала эксперт.

    Читайте также:
    Смешанный договор поставки и оказания услуг образец

    Адвокат Нижегородской областной коллегии адвокатов Александр Немов позитивно оценил апелляционное определение. «Меня немного удивило обоснование этого определения апелляции. Обычно суды ищут норму в законе для ее прямого применения. В данном же случае суд руководствовался общими принципами ЖК РФ, а также самим конституционным правом на жилище. Я полагаю, что в данном случае действительно нарушено право на жилище, так как наличие права на отмену решения о предоставлении жилища самим же органом может привести к довольно свободному поведению в данном вопросе со стороны департамента-ответчика. Таким образом, публичный орган, который и так находится всегда в более сильном положении в таких отношениях, получает еще более привилегированное положение, не считаясь даже со сроками давности защиты права», – полагает он.

    Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.05.2016 N 60-КГ16-2

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    от 17 мая 2016 г. N 60-КГ16-2

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего Кликушина А.А.,

    судей Вавилычевой Т.Ю., Юрьева И.М.,

    с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусева Д.П. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, по встречному иску Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Гусеву Д.П. о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении,

    по кассационной жалобе Гусева Д.П. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 июня 2015 г.

    Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей апелляционное определение подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

    Гусев Д.П. обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он с августа 1996 года по ноябрь 2009 года проходил военную службу по контракту. В 2004 году решением жилищной комиссии войсковой части ему было предоставлено служебное помещение по адресу: , в которое он вселился на основании заключенного договора найма служебного помещения.

    В 2006 году жилой дом, в котором расположена спорная квартира, был передан в муниципальную собственность. Новым собственником статус специализированного спорному жилому помещению не присваивался.

    После увольнения в 2009 году с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имея выслугу лет в календарном исчислении более 13 лет, истец продолжает проживать в спорной квартире.

    Просил признать за ним право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, возложить на ответчиков обязанность заключить договор социального найма жилого помещения.

    Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в суд со встречным иском к Гусеву Д.П. о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, было предоставлено Гусеву Д.П. по договору найма служебного помещения на время прохождения военной службы. В 2009 году Гусев Д.П. уволен досрочно с военной службы, при увольнении обязан был сдать занимаемое жилое помещение.

    Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 февраля 2015 г. иск Гусева Д.П. удовлетворен, в удовлетворении встречного иска Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 июня 2015 г. указанное решение суда отменено.

    В удовлетворении иска Гусева Д.П. и встречного иска Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано.

    В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения ввиду существенного нарушения норм материального права и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

    Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 18 апреля 2016 г. кассационная жалоба заявителя с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

    В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

    Такие нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

    Судом установлено, что Гусев Д.П. в период с 1996 года по 2009 год проходил военную службу по контракту, приказом от 27 октября 2009 г. N 0315 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 16, 66).

    На основании решения жилищной комиссии войсковой части от 2 июня 2004 г. Гусев Д.П. признан нуждающимся в получении жилой площади, и ему на состав семьи из двух человек предоставлена служебная квартира по адресу: , (л.д. 46).

    20 октября 2006 г. между ГУ Петропавловск-Камчатская КЭЧ и Гусевым Д.П. заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому наймодатель предоставил нанимателю на период до 1 июля 2011 г. в возмездное владение и пользование служебное жилое помещение, относящееся к государственной собственности и закрепленное за Министерством обороны Российской Федерации, расположенное по адресу: , для проживания нанимателя и его жены Гусевой Н.В. (л.д. 47 – 48).

    Читайте также:
    Как составить трудовой договор ИП с работником

    На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21 апреля 2006 г. N 917-р ГУ “Петропавловск-Камчатская КЭЧ” по акту приема-передачи от 29 декабря 2006 г. дом N по ул. в г. , в котором расположена спорная квартира, был передан в муниципальную собственность (л.д. 36 – 38).

    В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2014 г. спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 33).

    Гусев Д.П. зарегистрирован в спорной квартире с 31 августа 2007 г., иных зарегистрированных лиц нет (л.д. 14).

    25 сентября 2014 г. Гусев Д.П. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, в чем ему было отказано и предложено освободить жилое помещение (л.д. 15, 17).

    Удовлетворяя иск о признании за Гусевым Д.П. права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое истцом жилое помещение, ранее предоставленное ему как служебное, было передано в муниципальную собственность, в связи с чем утратило указанный статус и к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

    Отменяя решение суда и отказывая Гусеву Д.П. в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия указала на то, что доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отнесении спорной квартиры в установленном порядке к служебному жилищному фонду, в материалах дела не имеется, между тем законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих отнести жилое помещение к жилищному фонду социального использования в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в том числе в случае принятия решения о передаче служебных жилых помещений в муниципальную собственность.

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

    Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

    В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

    В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

    В силу статьи 7 Федерального закона “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”, (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

    Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” не содержат.

    Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

    Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

    Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

    В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

    Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истцу до ее передачи из федеральной в муниципальную собственность.

    С учетом указанных норм закона и обстоятельств, установленных судом, оснований для отмены решения суда первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имелось.

    Судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 июня 2015 г. подлежит отмене, а решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 февраля 2015 г. – оставлению в силе.

    Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

    апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 июня 2015 г. отменить, оставить в силе решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 февраля 2015 г.

  • Рейтинг
    ( Пока оценок нет )
    Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
    Добавить комментарий

    ;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: